Электронные административные процедуры в строительстве: успешные реформы в Москве

Одним из негативных факторов, препятствующих развитию определенного сектора деловой активности, является наличие избыточных и (или) дублирующих либо слишком длительных административных процедур. Устранение таких административных барьеров способствует как росту инвестиционной привлекательности страны, так и снижению общего уровня коррупции. Одним из секторов, наиболее нуждающимся в снятии административных барьеров в России, является строительство. Об этом свидетельствуют как российские, так и зарубежные исследования. 

В 2013 году Правительство Российской Федерации утвердило план мероприятий («дорожную карту») «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства» (далее – «дорожная карта»). Одной из целей "дорожной карты" названо сокращение административных барьеров в строительстве, ключая сокращение количества процедур, связанных с реализацией инвестиционно-строительных проектов, а также совокупного времени и расходов на их прохождение.

В качестве контрольных показателей реализации «дорожной карты» указанным распоряжением определены позиции в рейтинге Всемирного банка «Doing Business» [1] по показателю «Получение разрешения на строительство» (см. табл. 1).

Таблица 1

Контрольные показатели реализации «дорожной карты»[2]

По данным доклада «Ведение бизнеса – 2015: Больше, чем эффективность»[3] впервые отмечена существенная положительная динамика в позиции России по уровню административных барьеров в строительстве – со 178 на 156 место (см. табл. 2).

Таблица 2

Рейтинг Российской Федерации в исследовании «Doing Business » по показателю «Получение разрешений на строительство» в 2014-2015 гг. [4]

Таким образом, Российская Федерация за один год поднялась на 22 позиции:

• количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта, по версии Всемирного банка, сократилось на 16;
• срок прохождения всех процедур сократился более чем на 58 дней.

Хотя пока фактические данные исследования далеки от контрольных показателей «дорожной карты», важно отметить существенные положительные результаты реформ, проводимых Правительством Москвы в части перехода на предоставление административных услуг в сфере строительства в электронной форме.

Переход на прохождение административных процедур в электронном виде предоставляет ряд преимуществ как для заявителей, так и для органов исполнительной власти. Основными преимуществами электронных административных процедур являются:

• возможность получения услуги из любой точки местонахождения
• сокращение временных затрат и сроков обработки заявок на получение государственных услуг за счет автоматизации основных процессов;
• прозрачность процедуры – возможность получения информации о ходе предоставления государственных услуг в режиме он-лайн;
• снижение коррупционных рисков.
• создание электронных реестров документов, формируемых в результате прохождения административной процедуры;
• снижение коррупционных рисков.

Правительство Москвы приступило к реализации мероприятий по переходу на предоставление государственных услуг в сфере строительства в электронном виде в 2013 году и менее чем за 2 года достигло заметных результатов.

К настоящему времени из 14 государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти и организациями, входящими в Комплекс градостроительной политики и строительства города Москвы (далее – Стройкомплекс Москвы) в электронном виде через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы доступны для получения12 услуг, или 86% всех таких услуг, в том числе:

1. Услуги Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы:

• подготовка, утверждение и изменение градостроительных планов земельных участков (согласно постановлению Правительства Москвы от 25 мая 2011 года № 229-ПП) ;
• подготовка и выдача свидетельства об утверждении архитектурно-градостроительного решения объекта капитального строительства (согласно постановлению Правительства Москвы 30 апреля 2013 года № 284-ПП) ;
• предоставление сведений, содержащихся в интегрированной автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Москвы (согласно постановлению Правительства Москвы от 17 января 2013 года № 2-ПП) ;
• оформление паспорта колористического решения фасадов зданий, строений, сооружений (согласно постановлению Правительства Москвы 28 марта 2012 года № 114-ПП) ;
• согласование дизайн-проекта размещения вывески (согласно постановлению Правительства Москвы 28 марта 2012 года № 114-ПП) – предоставляется исключительно в электронной форме.

2. Услуги Комитета государственного строительного надзора города Москвы:

• выдача разрешения на строительство (согласно постановлению Правительства Москвы от 17 апреля 2012 года № 145-ПП) - предоставляется исключительно в электронной форме;
• предоставление заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации (согласно постановлению Правительства Москвы от 17 сентября 2013 года № 611-ПП) ;
• выдача разрешения на ввод объектов в эксплуатацию (согласно постановлению Правительства Москвы от 17 апреля 2012 года № 145-ПП) - предоставляется исключительно в электронной форме;
• подача застройщиками извещений о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (согласно постановлению Правительства Москвы от 17 сентября 2013 года №611-ПП);
• подача застройщиками извещений об окончании строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (согласно постановлению Правительства Москвы от 17 сентября 2013 года №611-ПП).

3. Услуги Государственного автономного учреждения города Москвы « Московская государственная экспертиза»:

• проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (согласно постановлению Правительства Москвы от 21 марта 2013 года № 153-ПП) - предоставляется исключительно в электронной форме.

4. Услуги Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства:

- подача ежеквартальной отчетности застройщиков о деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (согласно постановлению Правительства Москвы от 3июля 2012г. №317-ПП).

К настоящему времени 4 процедуры предоставляются исключительно в электронной форме, а с 1 июля 2015 года планируется обеспечить переход на исключительно электронное предоставление следующих административных процедур:

• выдачу заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, с сокращением срока предоставления процедуры с 10 до 5 рабочих дней ;
• подачу извещений о начале и (или) окончании строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства.

Статистические данные за три года практики прохождения административных процедур в электронном виде свидетельствуют о стабильном росте количества обращений относительно прохождения административных процедур в строительстве в электронной форме.

По данным Стройкомплекса Москвы, по итогам 2013 года на прохождение административных процедур в сфере строительства в электронном виде подано 12% заявок от общего числа заявок на прохождение административных процедур в строительстве. В 2014 году этот показатель составил 33%, а за первый квартал 2015 года - 45% заявок.

Наиболее востребованными административными процедурами в указанной сфере являются:

• подготовка, утверждение и изменение градостроительных планов земельных участков;
• подготовка и выдача свидетельства об утверждении архитектурно-градостроительного решения объекта капитального строительства;
• предоставление заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации;
• оформление паспорта колористического решения фасадов зданий, строений, сооружений;
• подача застройщиками извещений о начале и (или) окончании строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства.

При этом стремительный рост показало количество заявок на получение заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации в электронном виде: соответственно в 2013, 2014 и 2015 годах 33%, 57% и 98%.

В настоящее время предпринимателями и экспертами отмечается положительный результат проведенных мероприятий по переходу на электронное взаимодействие застройщиков и Стройкомплекса Москвы, что позволило сократить временные затраты при реализации инвестиционных проектов. Вместе с тем актуальность начатых реформ сохраняется, и прежде всего в части организации электронного взаимодействия застройщиков с организациями коммунального комплекса и электросетевыми организациями, процедуры которых составляют большую часть всех необходимых при строительстве процедур.

[1] http://russian.doingbusiness.org/

[2] План мероприятий ("дорожная карта") "Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства"

(утв. распоряжением Правительства РФ от 29 июля 2013 г.№1336-р).

[3] См. доклад «Ведение бизнеса – 2015: Больше, чем эффективность». Показатели, представленные в данном докладе приведены по состоянию на 1 июня 2014 года http://russian.doingbusiness.org/reports/global-reports/doing-business-2015

[4] См. данные по России на русском языке: http://russian.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/russia/

[5] Расчет стоимости на 2014 год производился в % от дохода на душу населения. В соответствии с изменением методологии исследования в 2015 году предполагается, что стоимость строительства склада равна 50-кратному среднему годовому доходу на душу населения. Таким образом, можно считать, что 89% от среднего годового дохода на душу населения эквивалентно 1,8% стоимость строительства склада.