По мнению ряда ведущих экспертов, растущий вклад в развитие муниципальных образований Ульяновской области в будущем будут вносить точки роста — перспективные центры экономического развития, к которым можно отнести промышленно-аграрные районы, имеющие сформированную достаточно диверсифицированную экономику, потенциал инновационного развития, высокий уровень развития человеческого капитала, обладающие уникальными природными ресурсами и природными ландшафтами, богатым историко-культурным наследием.
Выявление и опережающее развитие ключевых точек роста муниципальных образований Ульяновской области позволит со временем обеспечить последовательную трансформацию территорий со сложной социально-экономической ситуацией.
В основе концепции точек роста лежит гипотеза о несбалансированном или поляризованном экономическом развитии, опирающаяся на разработки французского экономиста Ф. Перру, который отмечал, что формирование роста осуществляется не мгновенно и не повсеместно. Его возникновение происходит лишь в определенных точках или полюсах и далее распространяется на периферийные территории. Современные условия предлагают более широкую трактовку понятия "точка роста", отмеченную не только характеристиками географического свойства, но и отраслевыми, функциональными и институциональными особенностями, которые также сказываются на региональном развитии. Точкой экономического роста может считаться любой из элементов региональной социально-экономической системы, имеющий признаки доминирования и способность содействовать развитию сложных систем. Это может быть отрасль экономики или предприятие, определенная сфера деятельности, проект, способный к обеспечению структурных сдвигов в региональной экономике, стимулирующий вовлечение новых элементов в процесс развития, образуя тем самым зоны роста.
Концептуальные основы обозначенной тематики заложены в Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2030 года, Стратегиях муниципальных образований региона и т.д.
Пространственная структура Ульяновской области и конфигурация ее транспортных сетей обусловливает концентрацию точек роста вокруг наиболее крупных урбанизационных центров — городов Ульяновска и Димитровграда — и вдоль мультимодальных транспортных путей. К территориям повышенной концентрации точек роста относится Новоспасское городское поселение и прилегающие к нему земли, территорией с высоким потенциалом является крупный транспортный и производственный узел – г. Инза. Помимо этого, пространственная структура Ульяновской области обусловливает потребность в создании и (или) развитии точек роста в юго-западной, южной и восточной частях Ульяновской области при неизбежном нарастании социально-экономической роли регионального центра. Стратегическим вызовом для Ульяновской области является развитие новых точек роста и повышение производительности труда в отраслях обрабатывающей промышленности.
Воронежским государственным университетом был реализован проект "Разработка методического подхода к анализу точек роста муниципальных образований и их влияния на социально-экономическое развитие Воронежской области (на основе комплексного анализа баз данных региональной и муниципальной статистики)". АНО "Центр стратегических исследований Ульяновской области" при работе над темой "Точки роста муниципальных образований Ульяновской области" осуществлял взаимодействие с данным коллективом. Детально была исследована предложенная авторами методика выявления точек роста муниципальных образований. Но нами были выявлены и недостатки данной методики — в её рамках точки роста локализуются на территории районных центров муниципальных образований.
В Тамбовском государственном университете имени Г. Р. Державина разработана методика выявления точек экономического роста в регионе, включающая в себя три этапа:
1) анализ фактически сложившихся муниципальных точек экономического роста в регионе (оценка обеспеченности трудовыми ресурсами, оценка экономических показателей производства и реализации продукции, характеристика финансовых результатов и оценка бюджетной обеспеченности муниципальных районов);
2) комплексная оценка индикаторов результативности развития муниципальных образований (характеристика базовых локальных ресурсных потенциалов муниципальных территорий);
3) генерация новых точек экономического роста в регионе.
Это позволило обосновать новую типологию точек экономического роста в регионе. АНО "Центр стратегических исследований Ульяновской области" при работе над темой осуществлял взаимодействие с данным коллективом, были рассмотрены сильные и слабые стороны методики выявления точек экономического роста на территории Тамбовской области.
Комитетом гражданских инициатив (Фонд Кудрина) реализуется проект "Муниципальная карта России: точки роста". В рамках работы над темой осуществлялось взаимодействие с данной структурой. Сходная тематика присутствует также в Фонде "Институт экономики города", с которым налажены рабочие контакты.
"Экспертами ЦСИ применено понятие потенциальных точек роста муниципальных образований. Это могут быть традиционно новые производственные комплексы, предприятия, техно- и индустриальные парки, транспортно-логистические центры, исследовательские центры, проекты в сфере АПК, уникальные месторождения на территории региона. К ним мы отнесли и Национальный парк "Сенгилеевские горы", ряд Достопримечательных мест, заказники, перспективные туристические проекты и комплексы. Точками роста могут стать и сохранившиеся или возрожденные ремесленные традиции, кластеры творческих индустрий, арт-проекты, событийные мероприятия и многое другое", — ведущий специалист Центра макроэкономических исследований, спецпроектов и экономической безопасности Кожевин Александр.
Многие из потенциальных точек роста выявлены на основе ярких региональных исследований (экспедиционных, архивных и т.д.), результаты которых были представлены совсем недавно. Например, "Центр культуры и туризма им. художника фирмы Фаберже В. И. Зуева". Место рождения В. И. Зуева и его жизни после 1917 года были сенсационно определены В.В. Скурловым несколько лет назад (с. Кременки Старомайнского района и р.п. Чердаклы). Или Достопримечательное место "Историко-археологический заповедник "Старая Майна"", созданное в 2013 г. Первоначально это были результаты работ московских и казанских археологов, забытые и утраченные. Возвращение их к жизни произошло на наших глазах. Вокруг этих объектов может сложиться вполне определенная туристическая инфраструктура.
Несомненная точка роста — это и музей М. А. Суслова в с. Шаховском. Речь не об идеологическом наследии Михаила Андреевича. Личные качества Суслова – его скромность, политический аскетизм (который некоторые называют даже своеобразным политическим монашеством) всегда будут востребованы в российском политическом пространстве. На базе музея возможно проведение школ молодого политика, тематических конференций международного масштаба. Сохранившиеся объекты в с. Шаховском — храм Покрова Пресвятой Богородицы, школа, где М. А. Суслов учился, музей истории села, дома с сохранившейся деревянной резьбой и т.д.- позволят создать новые туристические маршруты. Другой пример — с. Богдашкино Чердаклинского района. Здесь возможна яркая событийная точка роста — фестиваль культуры поволжских немцев. С реконструированным бытом, жилищами, с традиционной кухней, музыкой, танцами, играми и праздниками. Многие ученые выделяют германский этнический компонент в составе именьковской археологической культуры на территории нашего региона уже с IV века н.э.! Возможно сделать это в исторической ретроспективе, буквально за два минувших тысячелетия. Плюс известная Богдашкинская минеральная вода и местная сельскохозяйственная продукция. Имея такой потенциал, фестиваль может стать уникальным на территории всей страны.
Свои точки роста можно найти в каждом муниципальном образовании или отдельно взятом поселении региона! Иногда нужны серьезные научные исследования, но часто все лежит буквально на поверхности. Иногда одна точка роста буквально тянет за собой другую, формируя своеобразный каркас. Например, заповедник "Старая Майна" дополнился событийной точкой роста — реконструкторским фестивалем "Волжский путь". Хотелось бы, чтобы его наполнение было все-таки основано на местных, локальных результатах раскопок. Следующие логичные шаги — музей под открытым небом и археологическая база для археологов. Во многих аспектах наш край способен удивлять и дарить все новые открытия. Кто мог предполагать несколько лет назад, что на территории региона будет открыт древнерусский город XIV-XV вв. и целая сеть древнерусских поселений? Все это материал для создания проектов — перспективных точек роста.
Наличие железных дорог, подъездных путей, инфраструктуры, неповторимых ландшафтов или водных объектов только усиливает потенциал точки роста. Например, наличие водных объектов – пруда или каскада прудов позволяет создать "плавающие" точки роста. Это все что связано с аквакультурой — рыборазведением, платной рыбалкой и водным туризмом, развитием специализированных туристических баз.
Реализация данных проектов позволит снизить уровень безработицы, создать новые рабочие места, привлечь дополнительные инвестиции для районов.
Можно произвести предварительную оценку потенциальных точек роста экономики муниципальных образований. Cтратегическое муниципальное планирование позволяет более результативно определять точки роста, развитие которых принесет наибольший эффект. Анализ внутренней среды муниципального образования направлен на выделение новых возможных направлений и точек роста. Были разработаны рекомендации для выявления приоритетных направлений и мероприятий развития конкурентоспособности муниципальных образований в целях формирования новых точек роста развития региона.
АНО "Центр стратегических исследований" сформировал пул из 20 экспертов, в который вошли специалисты по выявлению и анализу точек роста (сотрудники РАН, Воронежского государственного университета, Тамбовского государственного университета, сотрудники и преподаватели ВУЗов региона, специалисты Фонда Кудрина, Фонда "Институт экономики города", Агентства стратегических инициатив, Общественной палаты РФ, представители муниципальных образований Ульяновской области и т.д.). Им было предложено выбрать из 300 предполагаемых точек роста сто наиболее значимых для муниципальных образований. Для отобранных объектов был составлен рейтинг на основе проставленных экспертами баллов. Помимо уже существующих точек роста были отдельно представлены и потенциальные точки развития. Аналогичный подход использовался в Бизнес-школе "Сколково" при выявлении новых точек роста Московской области. Отметим, что там проводятся уже ставшие традиционными ежегодные конкурсы "Территории роста", на которых осуществляется конкурсный отбор лучших концепций по развитию территорий муниципальных образований Московской области. Проектные команды муниципалитетов могут изучить лучшие практики разработки и реализации проектов, а также получить помощь квалифицированных экспертов при доработке своих концепций. Подобную практику мы предлагаем транслировать и на территории нашего региона. Проделанная нами работа может стать основой для их проведения на территории Ульяновской области.
