Кодекс и библиотека лучшей практики в сфере муниципального управления

Что такое Кодекс лучшей практики и Библиотека лучшей практики?

Содержание Кодекса и Библиотеки лучшей практики в сфере муниципального управления

Кодекс лучшей практики (КЛП) – это свод систематизированных определенным образом стандартов, то есть четко прописанных процедур, которые в данный момент считаются наиболее прогрессивными способами решения проблем социально-экономического развития муниципальных образований. Это своего рода набор деклараций на тему "что такое хорошо" в сфере муниципального управления.

Библиотека лучшей практики (БЛП) – это набор конкретных примеров наиболее успешной реализации стандартов, вошедших в Кодекс лучшей практики.

Кодекс и Библиотека лучшей практики в совокупности представляют собой систему передовых практик в сфере муниципального управления. Кодекс формулирует  "что надо делать", Библиотека – иллюстрирует "как это делается".

Муниципалитеты могут использовать КЛП и БЛП как инструмент практического решения проблем муниципального управления, не выходя за рамки правового поля. Кодекс носит не нормативный, а рекомендательный характер. Он не противоречит действующему законодательству РФ, а ставит в его рамках конкретные задачи.

В чем польза и преимущества Кодекса и Библиотеки лучшей практики для местного самоуправления?

Нормативная и организационная среда местного самоуправления в современной России преобразуется динамично, но крайне неравномерно. В связи с этим чрезвычайно актуальна задача передачи полезного опыта решения муниципальных проблем от одних муниципалитетов другим. Получив такую информацию, муниципалитет может поверить ей собственную деятельность и использовать ее при выработке направлений своего развития.

Таким образом, для муниципальных образований система Кодекса и Библиотеки лучшей практики в сфере муниципального управления может выступать как:

• канал передачи передового опыта в различных сферах муниципального управления ( что делают другие?);
• индикатор оценки качества управления в муниципальном образовании ( насколько правильно делаем мы?);
• ориентир для выбора направлений преобразований на муниципальном уровне ( куда двигаться дальше?).

Система Кодекса и Библиотеки лучшей практики обладает существенными преимуществами перед традиционными формами распространения информации и обмена опытом – семинарами, конференциями, круглыми столами и т.п. Главное преимущество – возможность получать информацию безвыездно, непосредственно "на месте". Единственное условие – наличие доступа в Интернет.

Сейчас в стране идет коренная реформа местного самоуправления, и у многих муниципалитетов могут возникнуть сомнения: пригодится ли полученный опыт в новых условиях? Чтобы избежать устаревания практик в послереформенный период, в Кодексе предлагаются такие решения, которые не зависят от изменений федерального законодательства. Большинство из них связаны со всегда актуальными задачами жизнеобеспечения муниципальных образований.

Как создавались Кодекс и Библиотека?

Идея разработки Кодекса и Библиотеки лучшей практики в сфере муниципального управления возникла в фонде "Институт экономики города" довольно давно. Необходимую базу для этого обеспечил богатый и плодотворный опыт сотрудничества ИЭГ с российскими муниципалитетами в области планирования местного социально-экономического развития, проведения важных структурных реформ системы управления, экономики и социальной сферы.

Работа над формированием Кодекса велась ИЭГ с 2003 по 2004 гг. В качестве первого шага в данном направлении были созданы Кодекс и Библиотека лучшей практики в сфере управления муниципальными финансами. Разработчики исходили из того, что финансы – одна из наиболее проблемных, но и сравнительно успешно модернизируемых отраслей муниципальной экономики, и накопленный опыт решения ее проблем относительно легко "формализовать", свести к набору стандартов.

В дальнейшем содержание было расширено за счет более полного спектра отраслей муниципальной экономики и социальной сферы и нашло отражение в конечном продукте – Кодексе лучшей практики в сфере муниципального управления.

Весной 2004 г. было подписано соглашение между Фондом "Институт экономики города" и Конгрессом муниципальных образований РФ (КМО РФ) о сотрудничестве в области работы над Кодексом и Библиотекой лучшей практики.

17-18 мая 2004 г. ИЭГ и КМО РФ была проведена конференция "Эффективные модели и инструменты муниципального управления (Кодекс лучшей практики)", на которой широко обсуждались результаты работы над Кодексом и Библиотекой. По итогам конференции продукт был доработан и в декабре 2004 г. опубликован в виде отдельного издания.

В декабре 2006 г. заключено соглашение между ИЭГ и Единым общероссийским объединением муниципальных образований (ЕООМО), определившее основные принципы взаимодействия в области обновления и распространения Кодекса и Библиотеки.

Какова структура Кодекса и Библиотеки?

На сегодня Кодекс лучшей практики в сфере муниципального управления включает в себя 56 практик. В Библиотеке представлены около 40 российских муниципальных образований из 22 субъектов Федерации и около 15 зарубежных муниципальных образований из США, Великобритании, Австралии, Казахстана и других стран.

Кодекс состоит из 5 разделов, соответствующих основным отраслям муниципального управления: общеэкономические вопросы, муниципальные финансы, социальная сфера, городское хозяйство, муниципальная земля и недвижимость, жилищное финансирование.

Практики делятся на четыре блока, отражающие включенность секторов местного сообщества в процесс муниципального управления:

• управленческие решения, принимаемые "внутри" самих администраций;
• управление муниципальными предприятиями, организациями и учреждениями;
• взаимодействие с хозяйствующими субъектами на территории муниципального образования;
• взаимодействие с общественностью.

Практики также разбиты на три уровня по критерию возможности их тиражирования:

• базовый уровень – стандарты, реализуемые на сегодняшний день большинством муниципальных образований;
• перспективный уровень – стандарты, реализуемые лишь наиболее "передовыми" муниципальными образованиями;
• стратегический уровень – стандарты самого высокого уровня качества муниципального управления, доказавшие свою эффективность за рубежом, но в российской практике по ряду причин сложнореализуемые.

Как развивается Кодекс?

Кодекс лучшей практики – это не собрание "законсервированных" примеров удачных управленческих решений, а динамичный, постоянно обновляемый инструмент. В него заложены процедуры актуализации стандартов, гибкого реагирования на изменения, происходящие в среде муниципального управления.

В 2005 г. при участии ИЭГ и КМО РФ (ОКМО) создан Экспертный совет (ЭС) (Документ Word, 44 Кб)  по обновлению Кодекса и Библиотеки лучшей практики, действующий в соответствии с Положением об Экспертном совете (Документ Word, 44 Кб). В составе ЭС, помимо ассоциаций муниципальных образований и отдельных муниципалитетов, представлены ведущие исследовательские центры страны, такие как: Лаборатория проблем муниципального развития Института экономических проблем переходного периода (г. Москва), Леонтьевский центр (г. Санкт-Петербург), Центр фискальной политики (г. Москва). 

Обновление Кодекса и Библиотеки в настоящее время происходит по следующей схеме:

• ОКМО ведёт постоянный систематический сбор стандартов лучших практик и потенциальных примеров для Библиотеки (в том числе новых примеров к уже включённым в Кодекс стандартам);
• ИЭГ анализирует представленные ОКМО практики, содержательно их обрабатывает и представляет их на Экспертном совете;
• Экспертный совет отбирает наиболее удачные практики,  заслуживающие публикации и распространения в качестве новых стандартов лучшей практики или примеров к существующим стандартам;
• утверждённые ЭС новые стандарты и примеры лучшей практики публикуются на настоящем сайте (с пометкой новое); 
• ОКМО и ИЭГ распространяют содержание Кодекса, пропагандируют его на публичных мероприятиях, в электронных и печатных СМИ

Представители муниципалитетов или ассоциаций муниципальных образований, желающие поделиться успешным опытом муниципального управления, могут представить в Фонд "Институт экономики города" на имя указанного ниже контактного лица описание этого примера, оформленное в соответствии со стандартной формой (Документ Word, 25 Кб). 

Контактное лицо в фонде "Институт экономики города":

Попов Роман Аркадиевич, e-mail: popov@urbaneconomics.ru,

Контактные телефоны – (495) 787-45-20, (495) 363-50-47.

Протокол №1 интерактивного заседания Экспертного совета (Документ Word, 39 Кб)

Кодекс и Библиотека лучшей практики в сфере муниципального управления (содержание)