Для совершенствования законодательного регулирования и продвижения перспективных моделей строительства нужна политическая воля
На площадке Экспертного центра ПОРА в конце февраля прошло заседание дискуссионного клуба, участники которого обсуждали вопросы создания комфортной среды для жизни человека в Арктической зоне. Публикуем тезисы доклада Александра Пузанова, кандидата географических наук, генерального директора Фонда "Институт экономики города", профессора Высшей школы урбанистики им. А. А. Высоковского НИУ ВШЭ.
В отношении территорий Арктической зоны Российской Федерации, для которых были разработаны мастер-планы во исполнение поручений президента России, на основе таких мастер-планов было принято распоряжение правительства РФ от 27.10.2025 № 3014-р "Об утверждении долгосрочных планов комплексного социально-экономического развития ряда агломераций на период до 2035 года", которым утверждены долгосрочные планы комплексного социально-экономического развития 15 территорий (агломераций) Арктической зоны Российской Федерации.
В результате в указанных муниципальных образованиях (территориях) сложилась практика одновременного существования различных документов, решающих однотипные задачи формирования перечней мероприятий на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу, которые являются основой для последующего бюджетного планирования и бюджетного процесса:
- планы мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития, относящиеся к документам стратегического планирования;
- долгосрочные планы комплексного социально-экономического развития, не имеющие в настоящий момент статуса документов стратегического планирования.
Сложившееся положение в определённой степени "моделирует" ситуацию, которая может сложиться после вступления в силу законодательных изменений, устанавливающих статус мастер-планирования (мастер-планов и связанных с ними документов) в системе документов стратегического планирования. В частности, можно получить определённое представление о возможных последствиях реализации законопроектного предложения о прекращении действия стратегии социально-экономического развития и плана мероприятий по её реализации при наличии утверждённого мастер-плана развития территории.
Анализ показал, что в среднем от 30 % до 50 % актуальных элементов целеполагания стратегий / планов мероприятий не находят отражения в документах планирования комплексного социально-экономического развития (ДП КСЭР), и в этом "игнорировании" есть определённая логика, обусловленная назначением мастер-планов (в их текущем понимании) как документов прежде всего инфраструктурного и пространственного планирования.
Обобщая, можно заключить, что из трёх "отраслевых" блоков, как правило, в том или ином виде присутствующих в системе целеполагания типичной стратегии социально-экономического развития — "экономического", "социального" и "средового" — в системе мероприятий ДП КСЭР средовой блок представлен в основном достаточно полно, социальный — только в части строительства и реконструкции объектов инфраструктуры, а экономический, за отдельными исключениями, практически не представлен.
Одним из ключевых направлений формирования комфортной среды в городах АЗРФ является создание цивилизованного сегмента (рынка) наёмного жилья. В условиях сокращения численности населения во многих населённых пунктах АЗРФ возникает проблема брошенных собственниками по причине невозможности продать квартиры в многоквартирных домах (МКД). Такие "полупустые" МКД тяжёлым бременем ложатся на региональные и местные бюджеты, особенно в отопительный сезон, ухудшают качество городской среды. Экономия от оптимизации таких неэффективных расходов могла бы стать одним из источников финансирования строительства наёмных домов социального и коммерческого использования.
Программа строительства арендных квартир в ДВФО и АЗРФ, реализуемая АО "ДОМ.РФ" по поручению президента, не формирует институциональных предпосылок для устойчивого развития цивилизованного сегмента наёмного жилья и зависит исключительно от объёма субсидий из федерального бюджета.
Специфика АЗРФ состоит в том, что здесь развитие наёмного жилья должно идти в сотрудничестве органов публичной власти и крупных корпораций развития, заинтересованных в привлечении и удержании квалифицированной рабочей силы. Такое взаимодействие могло бы происходить в рамках законодательства о государственно-частном партнёрстве либо в рамках законодательства о концессионных соглашениях. К сожалению, ни в одном из указанных законов наёмный дом не указан в качестве возможного объекта ГЧП (МЧП) или концессионного соглашения, что требует внесения необходимых изменений в законодательство.
Соответствующий законопроект был подготовлен АО "ДОМ.РФ" более года назад, нужна политическая воля для совершенствования законодательного регулирования и продвижения перспективных моделей строительства наёмного жилья, в том числе в АЗРФ.
