Зависимость от федеральных средств и неопределенный юридический статус тормозят внедрение мастер-планов
В Курске в начале марта состоялась презентация мастер-плана развития города, реализация которого приурочена к его 1000-летию. Документ охватывает территорию непосредственно Курска и прилегающую зону в радиусе 5 км и включает 10 приоритетных проектов, сгруппированных по четырем направлениям: наследие и туризм, жилая среда, ландшафт и экология, инфраструктура и промышленность. Среди ключевых инициатив – развитие кластера "Курская крепость", возобновление санаторной функции на базе усадьбы Нелидовых, модернизация транспортно-пересадочного узла и железнодорожного вокзала, обновление коммунальных сетей, а также формирование инновационного строительного и складского кластеров.
Курск в данном случае – не исключение, а часть масштабной общероссийской практики: сегодня в стране разрабатываются, приняты или находятся в стадии реализации мастер-планы развития 200 городов, включая 25 муниципалитетов Дальнего Востока. Но, как отмечают представители Счетной палаты РФ, конверсия мероприятий мастер-планов в реальность пока невысока: реализация тормозится во многом из-за высокой зависимости регионов от федерального бюджета. Наиболее активно проекты осуществляются там, где есть прямые президентские поручения.
Рассчитали на перспективу
Если говорить о дальневосточных регионах, где мастер-планы включаются в долгосрочные планы развития, то большая их часть – дотационные. Бюджет Бурятии на 2026 г. принят с дефицитом в 7,9 млрд руб. Из общего объема поступлений около 56% – безвозмездные перечисления из общероссийского бюджета. По прогнозам на 2027 и 2028 гг., доля федеральных дотаций в республике будет постепенно снижаться, но все равно останется высокой – 52% и 48,6% соответственно. При этом стоимость реализации проектов в рамках мастер-плана Улан-Удэ, по оценкам региональных властей, составляет порядка 325 млрд руб. Более половины расходов планируется профинансировать опять же за счет федеральных средств.
Как отметил генеральный директор Фонда "Институт экономики города" Александр Пузанов, мастер-планы на Дальнем Востоке превосходят бюджетные возможности регионов и частных инвесторов. "Поэтому в долгосрочные планы комплексного социально-экономического развития попала только малая часть, которую удалось согласовать. Условно говоря, обоснована необходимость мероприятий на 100 руб., а средств хватает только на 10", – объясняет Пузанов.
Основная проблема финансирования реализации мастер-планов развития городов, по мнению опрошенных экспертов, заключается в рассогласованности бюджетного и стратегического планирования – федеральный и региональные бюджеты, а также отраслевые госпрограммы утверждаются в своем графике, без учета предлагаемых мастер-планами мероприятий, из-за чего последние просто не попадают в планы финансирования на ближайшие три — пять лет.
Заместитель директора Института Генплана Москвы Николай Кикава отметил, что если решения мастер-плана будут заложены в схему территориального планирования, найдут отражение в генеральном плане, стратегии социально-экономического развития и государственных программах, то этот набор документов, вне зависимости от смены региональной администрации, сформирует устойчивый вектор развития. Такой вектор, в свою очередь, накладывает бюджетные обязательства. По словам эксперта, мастер-план должен давать эти обязательства и обеспечивать юридическую возможность включать объекты и расходы, предусмотренные дорожной картой, непосредственно в бюджетный цикл.
От стандарта к закону
Как пояснил Александр Пузанов, соответствующий законопроект, наделяющий мастер-планы статусом документа стратегического планирования, пока не принят. Сегодня проекты разрабатываются либо в инициативном порядке, либо по поручению президента – как в случае с городами и агломерациями Дальнего Востока и Арктики. Эти документы одобрены, и на их основе правительство уже утвердило долгосрочные планы комплексного социально-экономического развития территорий.
Отсутствие нормативного статуса ведет к тому, что у регионов не возникает управленческих обязательств по внедрению мастер-планов. Сменяемость лиц, принимающих решения, в таких условиях часто делает эти документы нереализованными.
Николай Кикава подтвердил наличие проблемы и отметил, что у нее, как и у многих других, есть более глубокие причины. По его словам, отсутствие юридического статуса у мастер-планов приводит к тому, что новая управленческая команда в регионе может пересмотреть ранее заложенные решения и стратегию развития территории. Если бы положения мастер-плана изначально включались в утвержденную систему документов стратегического, территориального и бюджетного планирования (такие как генплан, схемы территориального планирования, стратегия социально-экономического развития или госпрограммы), пересмотреть их было бы значительно сложнее, подчеркивает эксперт.
