В настоящее время Государственная Дума Российской Федерации рассматривает проект федерального закона "Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций", внесенный депутатами Воложинской Т. Л., Панковым Н. В., Плигиным В. Н., Рязанским В. В., Тимченко В. С., Яровой И. А.
Эксперты ИЭГ подготовили отзыв на проект данного федерального закона.
Общее заключение
В законопроекте предложены определения государственных (муниципальных) услуг и функций, а также принципы и общие требования к способам и процедурам предоставления услуг и исполнения функций.
В пояснительной записке к законопроекту основными целями законопроекта определены:
-
повышение качества предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций;
-
повышение эффективности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Необходимость нормативного правового регулирования вопросов предоставления государственных (муниципальных) услуг обусловлена вступлением в силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, обязывающих использовать государственные (муниципальные) задания для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственными (муниципальными) учреждениями и иными некоммерческими организациями государственных (муниципальных) услуг и выполнение работ (ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ).
К числу первоочередных задач относится и упорядочивание правовых основ предоставления услуг по запросам населения, в частности, совершенствование системы требований к качеству услуг (стандартов и административных регламентов), ужесточение контроля за размером и порядком взимания платы за предоставление услуг, развитие практики предоставления услуг в электронном виде.
Таким образом, рассматриваемый законопроект затрагивает чрезвычайно актуальную сферу, совершенствование нормативного правового регулирования которой на уровне Российской Федерации в целом представляется необходимым и своевременным.
Между тем законопроект содержит положения, вызывающие неоднозначное толкование, а также явные противоречия и несогласованность с действующим законодательством и, в частности, Бюджетным кодексом Российской Федерации. Законопроект также оставляет неурегулированным ряд важных вопросов в рассматриваемой сфере, требующих нормативно-правового обеспечения.
Считаем крайне важной задачей детальную проработку вопросов, которым посвящен данный законопроект, поскольку принятие законопроекта в существующей редакции приведет не к устранению пробелов в правовой базе, а к возникновению вопросов и противоречий, которые повлекут за собой существенные затруднения для органов государственной власти и местного самоуправления в процессе предоставления услуг, исполнения функций.
Рекомендуем направить законопроект на системную переработку или изложение в новой редакции, ограничивающей область действия законопроекта регулированием процесса предоставления услуг, оказываемых на заявительной основе.
