Градостроительная политика устойчивого развития в российских городах

В международной практике принцип устойчивого развития лежит в основе текущей повестки Организации Объединенных Наций. В соответствии с Резолюцией ООН от 25 сентября 2015 года № 70/1 устойчивое развитие представляет из себя комплекс мер, нацеленных на удовлетворение текущих потребностей человека при сохранении окружающей среды и ресурсов, то есть без ущерба для возможности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности

Полная версия отчета "Градостроительная политика устойчивого развития в российских городах" доступна по ссылке

Характеристики устойчивого развития, по замыслу, должны затрагиваться все аспекты общественной жизни, включая пространственное развитие городов и других населенных пунктов. В настоящее время установлено 17 целей устойчивого развития (ЦУР)^[1], среди которых одиннадцатая цель – это "обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и устойчивости городов и населенных пунктов".

Одним из ключевых принципов российского законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также – ГрК РФ)). Понятие "устойчивое развитие территорий" определено в пункте 3 статьи 1 ГрК РФ:

"Устойчивое развитие территорий – обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений".

Также в указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года № 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года" определены семь национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года, которые по своему смыслу полностью соответствуют целям устойчивого развития:

1. сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи;
2. реализация потенциала каждого человека, развитие его талантов, воспитание патриотичной и социально ответственной личности;
3. комфортная и безопасная среда для жизни;
4. экологическое благополучие;
5. устойчивая и динамичная экономика;
6. технологическое лидерство;
7. цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы.

Все перечисленные цели имеют отношение в том числе к устойчивому развитию городов, а достижение двух из них (третьей и четвертой) в существенной степени зависит от градостроительной политики.

В рамках национальной цели "Комфортная и безопасная среда для жизни" установлены в том числе следующие подцели:

• улучшение качества среды для жизни в опорных населенных пунктах на 30 % к 2030 году и на 60 % – к 2036 году;
• устойчивое сокращение непригодного для проживания жилищного фонда;
• обеспечение значимого роста энергетической и ресурсной эффективности в жилищно-коммунальном хозяйстве, промышленном и инфраструктурном строительстве.

В рамках национальной цели "Экологическое благополучие" установлены в том числе следующие подцели:

• формирование экономики замкнутого цикла, обеспечивающей к 2030 году сортировку 100 % объема ежегодно образуемых твердых коммунальных отходов, захоронение не более чем 50 % таких отходов и вовлечение в хозяйственный оборот не менее чем 25 % отходов производства и потребления в качестве вторичных ресурсов и сырья;
• поэтапное снижение к 2036 году в два раза выбросов опасных загрязняющих веществ, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха.

Целью настоящего исследования является оценка соответствия реализуемой в российских городах градостроительной политики целям и принципам устойчивого развития городов.

Предмет анализа градостроительной политики в рамках настоящего исследования ограничен ввиду ограниченности доступной и сопоставимой информации для анализа, однако предпринята попытка совместить две задачи: оценить как фактические градостроительные процессы, так и выраженную в нормативных актах градостроительную политику на предмет соответствия целям и принципам устойчивого развития.

Для анализа отобраны десять крупных городов России: Вологда, Воронеж, Екатеринбург, Калининград, Краснодар, Красноярск, Нижний Новгород, Самара, Сочи, Якутск.

В рамках настоящего исследования решены следующие задачи:

1. разработана методология исследования (раздел 1 отчета);
2. в соответствии с методологией проведена оценка фактических процессов развития выбранных городов с точки зрения соответствия целям и принципам устойчивого развития (раздел 2 отчета);
3. в соответствии с методологией проведена оценка градостроительной политики выбранных городов с точки зрения соответствия целям и принципам устойчивого развития (раздел 3 отчета);
4. проведено ранжирование городов по качеству фактических процессов развития города и качеству градостроительной политики с точки зрения достижений целей устойчивого развития (раздел 4 отчета).

Фото Freepik

^[1] Устойчивое развитие // Департамент социально-экономического развития ООН. URL: https://sdgs.un.org/goals (дата обращения 15.07.2025).