Застройщик может «голосовать» квартирами, по которым не оформлена собственность покупателей или которые вообще не проданы?

Нет, застройщик может голосовать на общем собрании голосами, приходящимися на жилые и нежилые помещения, права собственности на которые не оформлены, т.к. он не собственник (разве что его право собственности на какие-то помещения в новостройке зарегистрировано на застройщика в ЕГРН) и он не дольщик. О том, что участники долевого строительства могут голосовать на общем собрании собственников см. ответ на предыдущий вопрос. То, что застройщик не заключил ДДУ на часть квартир не делает его ни собственником (до момента регистрации его права собственности), ни дольщиком.