Модератор встречи – вице-президент Фонда "Институт экономики города", профессор международной академии архитектуры (отделение в Москве) Марина Ракова
В качестве основы диалога эксперт предложила исследование ИЭГ по сложившимся к настоящему моменту моделям управления градостроительным развитием, выделив типологически пять моделей:
- "классическая", при которой каждый уровень власти самостоятельно реализует свои полномочия в соответствии с федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- "верхнеуровневая" – модель, при которой, как правило, полномочия по утверждению генеральных планов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории перераспределены на региональный уровень,
- "тактическая" – избирательно часть муниципальных полномочий перераспределена в субъект РФ, например, по выдаче разрешений на строительство или ввод объектов в эксплуатацию;
- "территориальная" – в этой модели законами субъектов РФ градостроительные полномочия избирательно "подняты" от одного или нескольких инвестиционно-активных муниципалитетов на региональный уровень, например, административный центр субъекта и территориально "сросшиеся" с ним близлежащие муниципальные районы;
- "тотальная" – когда 50% и более градостроительных полномочий, включая согласование архитектурного облика, выдачу градостроительных планов земельных участков, принятие решений о комплексном развитии территорий находятся у региона.
Модератор отметила, что 57 % регионов страны в той или иной степени "тронули" эту тему. А новый закон от 20.03.2025 года № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" уже закрепил выстраивающуюся траекторию на централизацию полномочий на уровне субъектов РФ в статье 32, которая вступит в действие с 1 января 2027 года. В случае, если внутри региона возникнет согласованное решение перераспределить зоны ответственности иным способом, то буквально через год (за два месяца до начала нового финансового года) должны быть приняты соответствующие законы субъекта.
Как показала дискуссия, в которой приняли участие мэр Самары Иван Носков и министр градостроительной политики Самарской области Андрей Грачев, главные архитекторы Екатеринбурга и Салехарда, эксперты из Нижнего Новгорода, Казани и Москвы, осмысление и конструирование такого законопроекта, а соответственно, и выбор устойчивой модели управления развитием территории должны начаться уже сейчас. В ходе обсуждения рассматривались такие аспекты реформ, как готовность трезво и объективно посмотреть на кадры муниципальных и региональных структур, цифровые инструменты накопления и оперирования знаниями о территории, готовность оценить, как это работает сейчас и взвесить риски в случае запуска масштабных реформ управления такой сложной и всегда дискуссионной сферой жизни городов, как градостроительство.
Отдельное внимание было уделено набирающей обороты тенденции по формированию городских и региональных институтов, обеспечивающих проектную часть градостроительных полномочий. И здесь своими практиками поделились Александра Богатенкова (Нижний Новгород), Максим Викулин (Республика Татарстан) и Руслан Габдрахманов (Екатеринбург). О тенденциях и технологиях городского планирования, подготовке кадров и программах обучения специалистов содержательно высказался заместитель директора Института генплана Москвы Денис Власов.
Ключевые выводы дискуссии – создать и спустить "сверху" единый шаблон для всех (централизация, децентрализация полномочий) в силу уникальной специфики наших регионов и городов вряд ли получится. Скорее, мы получаем уникальную возможность увидеть в скором времени многообразие подходов и моделей, которые будут опираться на людей, обладающих фундаментальными знаниями, аналитическими умениями и высокими адаптивными возможностями. Людей, способных видеть объективные тенденции развития вовне, осознавать реальные возможности внутри городов, работать с информационными массивами и встраиваться в новые формы деятельности, такие как, например, мастер-планирование, которое также не смогли обойти стороной в ходе живой и содержательной дискуссии.
Фото Владислав Бурнашев/ ТАСС
