Проведенное исследование, посвященное анализу интеграции принципов устойчивого развития в стратегические документы и практики муниципального управления российских городов и городских агломераций, позволяет сформулировать ряд обобщающих выводов, отражающих как достигнутый уровень понимания устойчивости, так и сохраняющиеся системные барьеры, а также определить направления для дальнейшей работы
Полный текст исследования "Учет принципов устойчивого развития российских городов и городских агломераций в стратегических документах и практиках муниципального управления"
Целью данного доклада является разработка комплексного аналитического обоснования для выработки на его основе практических рекомендаций по системной интеграции принципов устойчивого развития в стратегическое планирование и управленческие практики российских городов и агломераций.
Для достижения поставленной цели в рамках доклада решаются следующие задачи.
1. Сформировать концептуальные и институциональные основы устойчивого развития городов. Это предполагает анализ эволюции концепции устойчивого развития от ее истоков до современной трактовки в рамках Целей устойчивого развития и принципов ESG (Environmental, Social, Governance), а также определение роли городов в достижении этих целей в российском контексте. Необходимо также проанализировать систему документов стратегического и территориального планирования в РФ как рамку для интеграции принципов УР.
2. Разработать методологический аппарат для оценки и анализа интеграции принципов УР. Задача включает в себя формирование системы критериев и показателей, основанных на Национальном перечне ЦУР, но адаптированных для муниципального уровня. Это также предполагает определение методов сбора и анализа данных (качественных и количественных) и выявление объективных ограничений методологии, связанных с неполнотой и несопоставимостью муниципальной статистики.
3. Провести комплексный анализ ключевых направлений и практик интеграции принципов УР в городское управление. В фокусе анализа находятся:
– пространственное развитие и межмуниципальная кооперация: анализ практик агломерационного сотрудничества, включая транспортную и инфраструктурную интеграцию, совместное экологическое управление, согласованную экономическую политику и формирование единого пространства социальных услуг;
– экономическая диверсификация: исследование роли новых отраслей и креативных индустрий как драйверов устойчивого развития, а также анализ моделей и барьеров их поддержки на муниципальном уровне;
– управление муниципальными активами: анализ перехода от фискальной к функционально-ориентированной модели управления имуществом как инструменту стимулирования экономической диверсификации, формирования комфортной городской среды и предотвращения социально-пространственной сегрегации;
– инновационные практики: типологизация и анализ успешных кейсов российских городов по типам инноваций (институциональные, технологические, социальные).
4. Провести формализованную оценку степени интеграции принципов УР в документы стратегического и территориального планирования. На основе разработанной методологии необходимо проанализировать стратегии социально-экономического развития, генеральные планы, правила землепользования и застройки и другие документы ряда российских городов (Казань, Екатеринбург, Краснодар, Новосибирск, Самара, Красноярск, Пермь) на предмет:
– ориентированности системы целеполагания, показателей и механизмов реализации на принципы УР;
– обеспечения инфраструктурной, экологической и социальной устойчивости градостроительными средствами.
5. Обобщить результаты анализа и сформулировать практические рекомендации. На основе проведенного исследования необходимо разработать адресные рекомендации для регионального и муниципального уровней власти по преодолению выявленных барьеров и созданию условий для системной интеграции принципов УР в управление российскими городами. Это включает предложения по совершенствованию методологической базы, развитию институциональных механизмов (включая межмуниципальную координацию) и укреплению кадрового потенциала муниципальных служащих.
Структура доклада соответствует поставленным задачам и включает концептуальный, методологический, практический разделы и заключение.
