На тот момент в течение 10-15 лет роль ЭСКО (энергосервисных компаний) часто обсуждалась в контексте повышения энергоэффективности в странах Центральной и Восточной Европы, в частности в общественных зданиях. Это было обусловлено тем, что модели ЭСКО предлагали решение, при котором частный оператор делает инвестиции в энергосбережение из собственных фондов, которые возвращаются за счет полученной экономии.
Таким образом, организации общественного сектора не использовали бюджетные средства для таких инвестиций. В странах, где местные бюджеты были существенно ограничены, а необходимость энергосбережения в общественных зданиях являлась приоритетом, модель ЭСКО обладала неоспоримым преимуществом. Между тем, модели ЭСКО были не слишком распространены. Dalkia, возможно, был единственный значительным игроком в той сфере с опытом проектов в Польше, Литве, Словакии, Венгрии и Румынии. В финансирование всех этих проектов был вовлечен ЕБРР. К томумоменту Enemona успешно реализовала проекты ЕСКО в Болгарии. Без привлечения финансирвоания ЕБРР рынок ЭСКО в общественном секторе развивался в Чешской Республике.
Столь низкая распространенность инструмента объяснялась следующими причинами:
- местные органы власти не имели достаточного опыта и ресурсов для развития или вхождения в контракты ЭСКО, которые являлись формой государственно-частного партнерства;
- законодательство не способствовало продвижению государственно-частных партнерств как альтернативного подхода бюджетному финансированию;
- местные инженерные фирмы не имели необходимого опыта контрактов ЭСКО, а также доступа к долгосрочным инвестициям;
- необходимость проведения торгов за контракты в общественном секторе отпугивала многие фирмы, тем самым препятствуя развитию рынка из-за отсутствия гарантий;
- бюджетное законодательство препятствовало сохранению местными органами власти экономии, полученной от энергосбережения;
- местные банки не были готовы финансировать инженерные фирмы на основе платежей по контрактам ЭСКО.
Целями проекта стали:
- определение масштаба и потенциала контрактов ЭСКО в повышении энергоэффективности в общественном секторе в выбранных странах;
- определение препятствий, которые должны быть преодолены для реализации указанного потенциала;
- изучение взаимосвязей и сроков реализации указанных инициатив;
- выделение методик и финансовых подходов, которые наилучшим образом будут работать в выбранных странах, а также предложения по модельной документации для бизнеса ЭСКО;
- выделение типовых проектов для ЭСКО в общественном секторе выбранных стран и тестирование разработанных методик, подходов и контрактов;
-
оценка размера и структуры рынка ЭСКО в выбранных странах.
