Продолжаем тему распределения полномочий между различными уровнями публичной власти, которую мы начали обсуждать в апрельском номере журнала "Бюджет". В этот раз поговорим о возможности и целесообразности перераспределения конкретных полномочий
Распределение полномочий. Возможные подходы к принятию решения
Фонд "Институт экономики города" провел оценку установленных Федеральным законом № 33-ФЗ полномочий, по которым субъектами РФ может быть принято решение о передаче их на иной относительно установленного[1] уровень публичной власти.
К полномочиям органов местного самоуправления, рекомендуемым к реализации на муниципальном уровне, могут быть отнесены[2]:
Полномочия, установленные частью 2 статьи 32
В наибольшей степени рекомендуемые к реализации на муниципальном уровне:
- утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, организация благоустройства территории в соответствии с указанными правилами (12[3]);
- создание условий для обеспечения жителей услугами учреждений культуры, организации досуга, массового отдыха, обустройство мест массового отдыха граждан (22);
- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального образования, и их охрана (23);
- оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству) (26).
Для этих полномочий характерно отсутствие значимых эффектов экономии от масштаба, высокая близость к населению и, соответственно, учет локальных предпочтений. Также им свойственны высокие риски бюрократизации при передаче на региональный уровень, а именно невозможность оперативного решения возникающих проблем, вероятность существенного роста управленческих расходов и др.
Статья целиком на сайте "Бюджет" от 9 мая
[1] Части 2 и 3 статьи 32 Федерального закона № 33-ФЗ.
[2] Здесь и далее перечислены только наиболее важные полномочия, включенные в соответствующую группу. В ряде случаев формулировки полномочия сокращены.
[3] Здесь и далее в скобках указывается номер пункта части 2 статьи 32 Федерального закона № 33-ФЗ, содержащего полную формулировку соответствующего полномочия.
