Возможные подходы к распределению полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения
Распределение полномочий между различными уровнями публичной власти представляет собой одну из фундаментальных проблем современного государственного строительства, особенно в контексте обеспечения жизнедеятельности населения. В России с ее уникальной территориальной организацией и многоуровневой системой публичной власти данный вопрос приобретает особую актуальность.
C 1 января 2027 года в полном объеме вступает в силу Закон № 33‑ФЗ. Вместо Федерального закона № 131‑ФЗ он становится основным правовым актом, регулирующим отношения в сфере местного самоуправления. Это актуализирует и обостряет проблему распределения полномочий. В соответствии с Законом № 33‑ФЗ совокупность полномочий, которые могут исполнять органы МСУ, делится на три группы: 1) безусловно и неотчуждаемо муниципальные; 2) изначально муниципальные, но потенциально отчуждаемые в пользу субъекта РФ; 3) изначально перераспределенные для осуществления органами государственной власти субъекта РФ в силу Федерального закона № 33-ФЗ, но имеющие потенциал быть переданными на муниципальный уровень.
Критерии отнесения полномочий к каждой из указанных трех групп в законе не представлены. И появляются серьезные риски, что при наиболее жестком подходе субъекта РФ к распределению полномочий (все муниципальные полномочия, которые могут быть перераспределены, перераспределяют на региональный уровень, но ни одно из региональных полномочий не передается ОМСУ) местное самоуправление фактически утратит возможности для самостоятельного развития. Поэтому возникает запрос на систему критериев, на основе которых можно формировать предложения, принимать и обосновывать решения по перераспределению полномочий между региональным и местным уровнями публичной власти оптимальным образом.
Полномочия по 33‑ФЗ. Возможные подходы к распределению полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения
Продолжение статьи читайте в следующем номере журнала "Бюджет".
Статья целиком на сайте "Бюджет" от 7 апреля
