Остановить побег. Александр Пузанов, генеральный директор Фонда "Институт экономики города": малые города России пустеют из-за невысоких зарплат и скуки
Большое количество малых городов России – то есть тех, чье население не превышает 50 тысяч человек, – в последние десятилетия оказалось в крайне сложной ситуации массового оттока людей, говорит генеральный директор фонда "Институт экономики города" Александр Пузанов. В колонке для РИА Недвижимость он рассказывает, сколько людей потеряли такие города за десять лет, почему они пустеют и есть ли возможность вдохнуть в них новую жизнь.
Картина неоднозначная
За десятилетие между Всероссийскими переписями населения 2010 и 2021 годов малые города в России потеряли около 6,5% населения, или более 1 миллиона жителей. Причины этого понятны: критическое состояние инфраструктуры, низкие зарплаты, непреодолимые барьеры выхода за пределы своего локального рынка для малого бизнеса и прочие известные факторы.
При этом картина по всем таким городам в стране выглядит достаточно неоднородно. Если некоторые из них стремительно пустеют, то другие, наоборот, прирастают людьми. Так, 154 малых города в России, то есть почти каждый пятый, увеличили численность населения за десятилетие между двумя переписями. И это не только города-спутники мегаполисов, которые традиционно чувствуют себя неплохо, или населенные пункты Северного Кавказа, где сохраняется существенный естественный прирост, а также миграционный приток сельского населения, но и достаточно отдаленные от них города в разных регионах страны. Например, это Малоярославец (Калужская область), Богучар (Воронежская область), Усолье (Пермский край), Свирск (Иркутская область).
Но даже там, где цифры показывают убыль, все больше примеров, когда город де-факто развивается, живет активной жизнью, несмотря на формальное снижение численности населения.
В качестве примеров можно привести Выксу, Плес, Старицу с оттоком населения, составляющим более 20% за последнее десятилетие. Но при этом эти города живые: в них проходят фестивали, растет турпоток, местная экономика производит товары и услуги.
А развитие феномена жизни "на два или даже три дома", когда люди живут в малом городе не на постоянной основе, но проводят там значительную часть времени, делает ситуацию в целом по стране еще более неоднозначной для каких-то глобальных выводов.
Что ни город, то норов
Так что малые города в России, конечно, очень разные. Все их можно приблизительно разделить на три большие группы.
Примерно 15% таких населенных пунктов находятся на территориях крупных городских агломераций с численностью населения более 500 тысяч человек. Такие города чувствуют себя совсем неплохо, ведь для них потенциально открыты огромные рынки труда, товаров и услуг.
Звенигород и Апрелевка в Московской агломерации, Гурьевск в Калининградской области, Арамиль в Екатеринбургской области увеличили численность населения в межпереписной период более чем на треть. Также существенно подросли по количеству жителей города Обь (Новосибирская агломерация), Лаишево (Казанская), Сосновоборск (Красноярская).
Основная угроза для этих населенных пунктов заключается в том, что они рискуют превратиться в спальный пригород мегаполиса без собственной самобытности, а его жители – стать маятниковыми мигрантами, только ночующими в своих домах.
Около 25% малых городов – это промышленные центры, транспортные узлы и иные центры критической инфраструктуры вне границ крупных городских агломераций.
В основном это так называемые моногорода с проблемой зависимости от состояния дел на градообразующем предприятии. Переход к рыночной экономике выявил неконкурентоспособность многих из таких индустриальных центров. Вот им как раз достаточно сложно найти свое место в современном мире.
В утвержденном правительством официальном перечне монопрофильных муниципальных образований около 70 малых городов отнесены к категории с наиболее сложным социально-экономическим положением. Это, к примеру, Пикалево (Ленинградская область), Красавино (Вологодская область) и Гаврилов-Ям (Ярославская область) и многие другие.
Наконец, оставшиеся 60% – это локальные центры для окружающих их сельских (сельскохозяйственных, лесопромышленных, ресурсодобывающих) территорий. Стремительные темпы урбанизации в 50-70-х годах прошлого века подрубили корни, питавшие экономику таких населенных пунктов, сельское население на прилегающих территориях резко сократилось, и последствия этого ощущаются до сих пор.
Но опять же положение дел в таких городах существенно различается в зависимости от региона, будь то северные города, специализирующиеся на лесозаготовках и деревопереработке, города в Нечерноземье и Черноземье, на юге России и Северном Кавказе.
Если идти дальше, мы увидим, что свои особенности есть у курортных городов и туристических центров, городов, специализирующихся на приграничном сотрудничестве.
Наконец, не следует забывать, что, помимо примерно 800 малых городов, в России есть еще около 1,2 тысячи поселков городского типа, где живут около 5 миллионов человек, и граница между этими типами населенных пунктов весьма условна. В частности, численность населения двух таких поселков, как Яблоновский в Адыгее и Нахабино в Московской области, даже превышает 50 тысяч человек, что вообще-то является верхним порогом для малого города.
Каждому свой путь
Исходя из того, что малые города в России очень разные, подходить к каждому с одной меркой будет, конечно, совершенно неэффективно. Прежде всего, каждому городу очень важно найти свою специализацию, опору, идентичность и научиться их позиционировать.
Мне кажется, не очень продуктивным пытаться назначить такую специализацию сверху: она должна выкристаллизоваться из общения местных властей, предпринимателей, лидеров общественного мнения и просто неравнодушных граждан.
Для решения проблем малых городов весьма плодотворной может быть концепция опорных населенных пунктов. Сегодня нередка ситуация, когда малый город живет сам по себе, а рядом – многочисленные, пусть и малолюдные, поселки городского типа и сельские населенные пункты, нуждающиеся в локальном центре. При этом даже самые простые услуги нужного качества (от медицины до кинопроката) есть только в областном центре, и люди туда ездят из сел и деревень за тридевять земель, минуя свой ближайший городок.
Если бы малый город перехватывал часть такого потока в областные центры и другие крупные города, можно было бы и население удержать, и город усилить, создав дополнительные рабочие места и новых налогоплательщиков.
Прообраз такой модели есть: в советское время эту роль выполняли межрайонные центры – центры административных районов, которые были таковыми не только для своего района, но и для соседних. Например, город Бежецк на северо-востоке Тверской области – локальный центр не только для своего Бежецкого района, но и для соседних Молоковского, Максатихинского, Сонковского и Краснохолмского районов, где райцентры – это крупные села и небольшие поселки городского типа.
Еще одна важная тема – социальный капитал. В малых городах он особенный. С одной стороны, выше уровень доверия между людьми, а с другой – этот "капитал зачастую носит патриархальный характер. То есть высокая сплоченность может быть в минус. Но создание открытых сообществ, новых лидеров, привлечение активной молодежи может дать новый импульс развитию малых городов.
Прежде всего это должно быть результатом развития местных сообществ. Сегодня у публичной власти появляется все больше инструментов, которые могли бы поддержать и стимулировать эти процессы: к примеру, инициативное бюджетирование, привлечение жителей к принятию решений по благоустройству общественных пространств или к их участию в территориальном общественном самоуправлении.
При этом важно не растерять преимущества: персонализацию связей, высокий уровень доверия своим. Это конкурентное преимущество провинции перед обезличенным мегаполисом, его нужно сохранить даже при притоке новых людей.
После периода активного строительства инфраструктуры в России настал этап наполнения ее жизнью. Во многих малых городах в последние годы появились современные общественные пространства, но не хватает событий, контента, активности. Есть немало городов с нормально работающими предприятиями, достойными зарплатами, благоустроенной средой, но их жители, особенно молодые, склонны к переезду туда, где не так скучно. Управлять этим сложнее, чем просто осуществить инвестиции, но крайне важно.
При этом формирующаяся сегодня цифровая экономика – не только новая среда, но и новые возможности. Одна из точек роста – создание благоприятных условий для дистанционной занятости для населения малых городов. Если айтишники увидят, что близость к природе, чистый воздух, доступность инфраструктуры в малом городе не мешают их работе, сильно изменится баланс расселения и пойдет приток финансовых ресурсов в регионы.
Другая точка роста – современные формы торговли. Сетевые магазины и пункты выдачи заказов на глазах заполняют пустоты, недавно оставленные традиционными торговыми точками. А это и новые рабочие места, и какие-никакие, но инвестиции. И главное – в малых городах, особенно отдаленных, смягчается ощущение забытости.
Также нужно менять межбюджетную систему: дать малым городам больше финансовой самостоятельности, тогда они будут заинтересованы в развитии – станут мобилизовать внутренние ресурсы, прислушиваться к инновациям от бизнеса.
В целом сегодня невозможно говорить о том, что все малые города в России находятся в трудном положении – часть из них в силу выгодного географического положения и других факторов чувствует себя совсем неплохо и даже прирастает людьми. Есть и те города, где население сокращается, но жизнь в них все равно кипит: они, например, активно привлекают туристов и чувствуют себя совсем неплохо. Но даже и для тех малых городов, которые пока не нашли способа приспособиться к современной жизни, есть ряд вариантов, которые могли бы помочь им сохранить свое место на карте России. Надо просто не сдаваться и действовать.
