Дискуссия была посвящена поискам оптимальной модели принятия решений по распределению полномочий между региональным и муниципальным уровнями публичной власти в соответствии с условиями, установленными новым Федеральным законом от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"
Запись мероприятия доступна на странице ВКонтакте ИЭГ, а также на YouTube канале ИЭГ
В соответствии с положениями статьи 32 данного Федерального закона, совокупность полномочий органов местного самоуправления делится на три группы: безусловно и неотчуждаемо муниципальные; изначально закрепленные за органами местного самоуправления, но потенциально перераспределяемые в пользу органов государственной власти субъекта Российской Федерации; изначально перераспределенные для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации, но могущие быть переданными на муниципальный уровень. При этом критерии отнесения полномочий к каждой из этих групп в законе не представлены, что создает серьезные риски принятия на региональном уровне неоптимальных и нескоординированных решений.
Генеральный директор Фонда "Институт экономики города" А. С. Пузанов ознакомил участников дискуссионного клуба с результатами исследования Института экономики города, посвященного возможным подходам к распределению полномочий между региональным и муниципальным уровнями власти. В частности, была представлена система количественных и качественных критериев для принятия субъектами Российской Федерации решений об оптимальном в условиях конкретных регионов распределении полномочий.
Представленные материалы вызвали оживленную и содержательную дискуссию в отношении как частных вопросов целесообразности отнесения тех или иных полномочий к тому или иному уровню, так и концептуальных основ выработки критериев перераспределения.
Председатель комитета Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению А. Н. Диденко отметил, что даже в случае сохранения существующей системы распределения полномочий (в той мере, в какой это позволяет новый закон) субъектам Российской Федерации потребуется задействовать существенные ресурсы для воплощения "статус-кво" на практике. Также он указал на проблему наличия в законе множества "комплексных" полномочий (де-факто содержащих несколько различных полномочий), что затрудняет финансирование их исполнения и ставит вопросы о возможном частичном перераспределении ("расщеплении") таких полномочий между уровнями публичной власти.
Доцент кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ О. И. Баженова также отметила правовые коллизии, возникающие вследствие применения норм закона, в частности, вопросы финансового обеспечения принимаемых решений по перераспределению полномочий, правового обеспечения закрепления имущества, и представила конкретные предложения по отдельным группам полномочий. Генеральный директор Агентства по социально-экономическому развитию агломераций Ю. Г. Кузнецов отметил, что дифференцированное распределение полномочий для разных типов муниципалитетов, помимо прочего, не будет способствовать эффективному межмуниципальному сотрудничеству муниципальных образований (в том числе в рамках агломераций), поскольку соседние муниципалитеты могут обладать разным набором полномочий.
Первый заместитель генерального директора Фонда "Институт экономики города" В. Г. Агеев указал на правовую неопределенность в отношении управления имущественным комплексом, спровоцированную нечеткостью норм обсуждаемого Федерального закона. Директор департамента экономики администрации города Екатеринбурга А. А. Прядеин поделился практическим опытом перераспределения полномочий между городским округом и субъектом Российской Федерации.
Участники дискуссионного клуба сошлись во мнении о необходимости дальнейшей проработки критериев с участием экспертов, в том числе в финансовой сфере, что особенно актуально с учетом переноса сроков ввода в действие статьи 32 обсуждаемого Федерального закона с 1 января 2027 года на 1 января 2028 года.
